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舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布人:顾 发布时间:2017-05-22 13:49 来源:本站原创 访问:

  舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  

  “十三五”时期,是普陀深入贯彻舟山群岛新区发展战略,全面建设海洋经济强区、高水平全面建成小康社会,为美丽新普陀建设奠定坚实基础的关键时期。《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是按照党的十八届五中全会、省委十三届八次全会、市委六届八次全会和区委第十二次党代会第四、五次代表会议精神编制,是“十三五”时期以及更长一个时期普陀区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划。

  本《纲要》坚持五大发展理念,推进三个转型,强化三项驱动,实施四海战略,着重提出“十三五”时期普陀区经济和社会发展的指导思想、发展目标、战略任务和重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为;是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是全区人民未来五年的共同行动纲领。

  本规划基期年为2015年,规划期为2016—2020年。

  一、现实基础与发展环境

  (一)现实基础

  ——经济综合实力显著增强。2015年全区生产总值超过352.2亿元,“十二五”期间(下同)年均增长10.4%;实现渔农业总产值91.3亿元,年均增长13.1%;工业总产值达到700.5亿元,年均增长13.0%;实现服务业增加值178.8亿元,年均增长10.8%;财政总收入、一般公共预算收入五年累计分别达到165.6亿元、112亿元,是“十一五”期间的1.89倍、2.11倍。经济综合实力稳居全国海岛县(区)前三位,“实力普陀”进一步彰显。

  ——结构调整优化步伐加快。三次产业结构由2010年的12.4:43.6:44.0优化为2015年的12.6:36.6:50.8;海洋经济特色更加鲜明,海洋经济增加值292亿元,占全区经济的比重达到83%,比2010年提高3.9个百分点;荣获“腾笼换鸟”省级先进县(区),欧华造船、扬帆集团、中远船务进入全国造船企业“白名单”。电子商务产业园区建设加快推进,荣获“省级电子商务示范区”。设立战略性产业发展专项资金,努力培育海洋战略性新兴产业。船舶、水产加工等行业企业研究院创新载体建设扎实推进,创新驱动发展效应不断显现。

  ——项目建设取得重大突破。先后开展“百日攻坚”、“双百攻坚”、“实干攻坚年”、“实干攻坚比学赶”劳动竞赛,构建“五大百亿组团”工程,有效推进重大项目建设,荣获省政府扩大有效投资优秀单位,五年累计完成投资超1000亿元,约为“十一五”的 3.0倍。凉潭岛武港矿砂中转码头、浙能六横电厂一期、国际水产城改造提升工程、北向疏港公路、海天大道改建、浦西大桥、普陀医院东港院区、普陀小学、东港市政设施、普陀大剧院、希尔顿酒店等一大批重点项目建成投入使用,国际邮轮港成功开港,现代化滨海城市形象凸显。

  ——社会民生事业稳步提升。“十二五”期间本级财政用于民生支出累计达到87.7亿元。社会保障水平进一步提升,五大保险覆盖面不断扩大,低保救助标准全面提高,城乡居民医疗保险待遇逐步增加,大社保体系初步构建。坚持教育优先发展,扎实推进教育均衡化,办学条件得到了根本改观,实现了十五年基础教育高标准普及,全省首批教育现代化区创建通过实地评估,荣获“全国义务教育发展基本均衡县(区)”称号。实施公共医疗卫生服务体系综合管理改革,促进区级优质医疗资源下沉,普陀医院通过三级乙等综合性医院评审,医疗卫生均衡化水平进一步提高。大力实施文化惠民、广电惠民、体育惠民工程,推进“文化礼堂”拓面提质。社会管理进一步优化,完善“一网五中心”模式,连续十年被省委省政府授予“平安区”,成功捧得“平安银鼎”。

  ——全域景区化深入推进。实施“五水共治”、“三改一拆”,优环境、惠民生;开展“四边三化”,大力推进平原绿化、河道绿化、城乡绿化、公共绿地、公路景观绿化、乡村风景林等绿色景观;推进沈家门“一体两翼”旧城改造,彰显“海天佛国、渔都港城”魅力。注重大气污染防治,空气质量领跑全国。通过治水、治气、绿化和城市建设,构建绿色成荫、水系灵动、山海城相连的生态景观,使天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新。生态文明全省领先,达到国家环保模范城市标准。

  ——体制机制活力不断增强。持续深化行政审批制度改革,加快“四张清单一张网”建设;扎实推进城乡一体化改革,全面完成渔农村集体资产股份制改革、户籍管理制度改革;稳步推进强镇扩权改革和小城市培育,加大六横小城市、虾峙中心镇扶持力度;整合重组区属国有企业,形成“2+3”国有企业格局;实施财政依法监管改革,构建全口径预算编制体系;实施价格管理体制改革,推进资源配置市场化;深化投融资体制改革,探索利用民资建设大项目的体制机制;深化开放创新,加强招商选资。全面推进省级经济技术开发区、省级滨海国际旅游度假区、省级浙台经贸合作区、省级现代商贸流通改革发展试验区建设,全区开发开放新活力进一步展现。

  在肯定我区“十二五”规划《纲要》实施总体情况良好的同时,也要清醒地看到诸多问题和不足。一是部分重要经济指标未能完成“十二五”规划目标。《纲要》设置的27项指标,大部分都达到或超过了规划目标要求,特别是社会民生、节能减排等指标完成情况较好,但GDP、地方财政收入、港口货物吞吐量、社会消费品零售总额、外贸进出口等经济指标受到国内外宏观环境、我区产业结构影响,未能完成“十二五”规划目标;二是产业集中度不高,产业结构较为单一,资源依赖性强,重大项目储备不足;三是自主创新能力较弱,海洋战略性新兴产业发展滞后,创新驱动经济转型升级任务艰巨;四是城乡区域发展不均衡,城乡差距、区域差距依然较大,空间格局有待进一步优化;五是现代市场体系不够健全,企业现代产权治理体系有待完善;六是社会事业发展不够协调,老龄化问题凸显,公共服务均等化亟待提升,以及社会治理体制等改革攻坚难度进一步加大。这些问题需要引起高度重视,并在“十三五”发展中予以解决。

  (二)发展环境

  ——全球经济大环境复杂多变。世界多极化、经济全球化深入发展,国际经济整体来看仍处于曲折复苏通道。新兴经济体发展势头走弱、要素流动性收紧趋势等局部风险有所显现。国际双边和多边贸易结构持续变革,区域性自由贸易逐步成为新的重要国际经济制度安排。新一轮科技革命和产业变革影响仍在持续加深。国际贸易风险和不确定性俱增,对外贸依存度较高的我区而言,将仍是一个重大挑战。

  ——国内宏观经济进入“新常态”。以“经济增速放缓、结构调整加快、发展动力转换”为主要特征的新常态将是“十三五”时期最为重要的经济社会发展特征,经济换挡期影响将持续加深,改革、创新和新型城镇化等红利将逐步释放,而资源、环境和人口老龄化等制约亦将更加严峻。

  ——浙江海洋经济发展迎来重大机遇。“中国梦”和大国崛起推动我国全面进入海洋时代,全国海洋经济进入加速发展阶段。浙江是“海洋强国”的重点示范、综合试点省,“海上浙江”加快推进建设,海洋新兴产业加快发展。这既为普陀发展海洋经济、项目建设等提供了较好机遇,也对提高海洋科技创新能力、保护海洋权益等提出了更高要求。

  ——舟山处于浙江海洋经济发展核心区。舟山群岛新区肩负打造面向环太平洋经济圈桥头堡的重任。《舟山群岛新区规划》提出,2020年将新区建成国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态旅游岛和海上花园城“四岛一城”。同时,在国家推进“一带一路”和长江经济带战略的大背景下,建设舟山江海联运服务中心重大战略契机,辐射带动效应不断扩大。普陀长远发展仍可期,经济实力有望再上一个台阶。

   二、基本思路与发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,持之以恒贯彻落实新区发展规划,优化全域空间布局,推进三个转型,强化三项驱动,着力实施四海发展战略,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,切实增强人民群众获得感,全面建成更高水平的小康社会,基本实现更高品质、更具活力、更可持续的“全景普陀”。

  (二)推进三个转型

  ——产业结构转型。大力推进产业融合发展,培育海洋装备制造、海洋生物医药、港航物流、海洋旅游、临港石化、海洋清洁能源、海水综合利用等七大海洋战略性新兴产业,联动推进大项目建设和特色小镇培育,加快制造业转型提升,更好发挥服务业的“新引擎”作用,促进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,打造更具竞争力的现代产业新体系。

  ——社会结构转型。全面深化社会领域改革,完善收入分配格局和调节机制,加快建设“橄榄型”社会。深入推进新型城市化,破解城乡二元结构,推进基本公共服务均等化,加快形成城乡一体的新型城乡关系。全面深化法治普陀、平安普陀建设,切实加强和创新社会管理。

  ——政府治理转型。切实转变政府治理方式,推进经济建设型政府向公共服务型政府转型,推进事前审批为主向事中、事后监管转变,全面深化重大决策社会稳定风险评估机制,推进重大决策科学化、民主化,法治化。简化优化行政管理层级和流程,加快形成适应转型发展、引领转型发展的现代政府治理体系。

  (三)强化三项驱动

  ——创新驱动。把创新驱动摆上更加突出的战略位置,以海洋科技创新为引领,制度创新、文化创新、管理创新、金融创新、商业创新等为支撑,推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,实现经济社会可持续发展,提高经济社会发展水平。

  ——改革驱动。全面深化政府自身改革,以“四张清单一张网”为总抓手,联动推进机构改革、职能调整、权力整合,提高政府制度供给能力。全面深化要素市场化配置改革,提高资源要素配置效率。谋划推进重大改革试点,率先在重点领域和关键环节改革上取得实质性突破,为加快转型发展奠定制度基础。

  ——开放驱动。抓住国家实施“一带一路”、“长江经济带”和建设舟山江海联运中心等战略契机,实施更加主动的区域合作和国际化发展战略,进一步提升开放平台能级,培育国际化市场主体,以开放合作带动提高普陀在国内外分工格局中的地位和作用,建设东部地区海上开放门户。

  (四)实施四海战略

  ——优化海岛开发。坚持科学规划与联动发展,因岛制宜、逐岛定位、有序建设,进一步完善市政交通、能源水利、信息通讯、防灾减灾等海岛基础设施网络,积极拓展发展空间,优化海洋空间发展格局,加快打造海洋开发开放的平台和载体。

  ——提升海洋经济。以全域旅游为目标,积极引进旅游新业态,优化旅游板块布局,完善旅游产品体系,大力发展海洋旅游产业,打造东部海洋公园。坚持转型升级与创新引领,积极转变传统海洋产业发展模式,加快培育海洋战略性新兴产业,促进海洋经济结构优化和发展方式转变,不断提高海洋综合开发效率和效益。

  ——保护海洋生态。坚持海洋经济发展与海洋生态环境保护相统一,注重保护与开发并重,全面加强海洋海域资源管理,建设形成资源节约型、环境友好型的海洋发展方式和消费模式,积极推进海洋生态文明建设,打造人海和谐的美丽新普陀。

  ——彰显海洋权益。增强海洋意识,建设完善海域使用制度,加强海洋功能区划与土地利用规划、城市规划衔接,加强海域使用管理与土地管理衔接,加强军民融合式发展,积极为我国建设海洋强国作出贡献。

  (五)发展目标

  ——经济实力再上新台阶。海洋经济综合竞争力和集聚功能显著增强。至2020年,力争全区地区生产总值达到600亿元,年均增长10%以上,人均GDP超过18万元,年均增长10%以上;海洋生产总值达到510亿元,占GDP比重达85%以上,占全省海洋经济发展示范区比重不断提高;固定资产投资五年累计争取实现2200亿元,年均增长15%以上;一般公共预算收入达到36亿元,年均增长7%以上;规上工业增加值超过197亿元,年均增长13.5%以上。

  ——创新发展实现新突破。发展方式明显转变,经济转型升级成效显著,新兴产业比重不断提高,现代海洋产业体系趋于完善。至2020年,区域创新活力大幅提升,R&D经费支出占GDP比重提高到1.8%;单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。三次产业结构协调优化,居民消费率逐步提高,投资结构进一步合理,现代服务业占GDP比重有较大幅度提高,港航物流服务体系较为完善,打造成为海洋科技研发和成果转化基地。

  ——和谐共享开创新局面。改革发展成果更多公平惠及群众,人民群众获得感明显增强。至2020年,城镇居民和渔农村居民人均可支配收入分别达到67600元、40080元,年均分别增长9%和9.5%,居民收入和财产持续增加,城乡区域差距加快缩小,人民生活相对富裕。全面实现教育、医疗卫生现代化,社会保障体系进一步健全,就业更加充分,实现人人学有所教、老有所养、病有所医、住有所居、业有所就,基本公共服务均等化全面实现。基础设施进一步实现网络化、现代化,公共财政民生支出比例、居民人均期望寿命、居民社会养老保险率等不断提升。

  ——生态文明得到新提升。魅力独具、山海兼胜、优美怡人的海上花园城市建设成效显著,海洋生态环境全面改善,城乡发展协调融合。到2020年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。以水、大气、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环,全区生态环境面貌得到根本性改观,生态文明建设与社会发展主要指标和各项工作走在全市前列,全面形成“天蓝水清地净”人居环境,城市化水平达到68%以上,基本建成国家生态文明建设示范区。

  ——改革开放达到新水准。重点领域和关键环节改革全面推进,形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制新优势。至2020年,法治政府基本完善,公共财政体制不断健全,现代市场体系不断完善;社会治理体系基本实现现代化,社会组织更加健全,基层民主法制更加完备;海洋海岛综合保护开发体制机制不断创新,投融资市场化机制较大提升,社会资本更积极有效参与重点领域建设;加强与国内其他地区的经济联系,加大引进国内外资金力度,进一步拓展发展空间,打造面向东海对外开放门户。

  三、着力优化全域空间,明晰产业发展布局

  对接《舟山群岛新区发展规划》等上位规划,在“十二五”时期“两心两圈三带”格局基础上,着力推进全域空间优化。

  (一)构建“一心一湾三岛群”格局

  1、一心。主要是普陀本岛核心发展区。依托现代商贸服务业发展试验区产业平台,积极发展城市综合服务和特色休闲旅游功能,打造“沈家门—东港”商贸服务业集聚板块。

  2、一湾。即“普陀湾”。由群岛和海域围合而形成,由舟山本岛普陀部分及朱家尖、白沙、普陀山、登步、桃花等群岛和海湾构成。以“渔都佛国,活力海湾”为总体定位,确立“海洋文化中心、海洋休闲旅游基地、优质宜居城区、对外海上综合门户”四大战略定位,打造活力“普陀湾”。

  3、三岛群

  六横临港产业岛群。包括六横岛、佛渡岛、虾峙岛、湖泥山、东白莲山、西白莲山、凉潭岛、金钵盂等临港产业岛。以海洋战略性新兴产业“多元”融合为重点,以小郭巨区块为主阵地,谋划发展高新技术产业,推动船舶工业转型升级和集聚发展;集聚建设六横—虾峙港口物流业基地,开发高端港口物流,努力建成我国沿海重要的大宗商品加工配送基地,打造“六横—虾峙”临港产业创新示范板块。

  “普陀山—朱家尖”休闲旅游岛群。包括普陀山、朱家尖岛、桃花岛、登步岛、白沙岛等海洋旅游人居岛。以打造佛教文化为核心的普陀山—朱家尖功能区为抓手,围绕海洋休闲旅游和佛教旅游两大主题,整合提升旅游业空间布局,充分挖掘桃花岛的武侠情侣文化以及南部独特的地理位置、人文景观、海岛特色民居,构筑以普陀山、朱家尖、桃花岛一线为核心,联动沈家门、登步、白沙等区域构筑普陀国际旅游岛群,打造“普陀山—朱家尖”国际休闲旅游板块。

  “中街山列岛”生态经济岛群。包括东福山、黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛等中街山列岛。以中街山列岛国家级海洋特别保护区为核心,突出岛礁资源和海洋生物资源的保护和监管力度,按照建设生态文明的要求,适度发展高水准生态旅游和生态渔业,积极开展生态修复和渔业种质资源的增流放殖,打造“中街山列岛”生态经济板块。

  (二)深化重要平台开发建设

  1、浙江普陀经济开发区。以六横为核心板块,加快经济技术开发区基础设施建设和产业集聚,实现港产城联动发展,推进临港产业岛建设,把六横打造成新的南部经济增长点。

  2、浙台(普陀)经贸文化合作区。加快推进对台贸易直航,深化与台湾地区更紧密的经贸合作,探索设立台湾商品免税交易市场等,为舟山群岛新区建设自由贸易区积累经验、奠定基础。

  3、省级现代商贸流通改革发展试验区。坚持先行先试,推进现代商贸流通改革发展试验。一是以国际化视野,加快构建多层级商贸服务体系,包括调整提升中心商业区、专业特色街、社区商业,使之成为“中国渔都”综合性商业中心。二是以融合化方式,大力推进商旅文体产业联动发展。三是以前瞻性思维,培育发展生产性服务业。

  4、普陀国际旅游度假区。依托国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设大平台,以先行先试的改革创新理念为指导,发挥资源优势,集聚精品项目,突出朱家尖核心区域,精心做好42平方公里规划,努力建设成为国际化的旅游休闲度假胜地。

  5、中国舟山国际水产城。以建设国家级大市场为动力,加快舟山国际水产城提升改造,把水产城建设成为全国乃至国际的水产品物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、会展贸易中心和科技交流中心等“五大中心”,并加快筹建水产品拍卖中心、电子交易商务平台、水产品交易所,打造集购物、旅游、美食体验于一体的商旅文综合体。

  (三)打造四大产业集聚区块

  1、六横临港产业集聚区块。做强现代修造船基地,着力推动重点企业实施科技创新,全面向海洋工程船舶、天然气船舶等高技术、高附加值的特种船舶制造业转型升级,打造一流的现代化特种船舶修造基地。加快推进小郭巨区域的围垦建设,完善工业园区基础设施,全力打造现代化临港产业基地。

  2、展茅海洋生物产业集聚区块。针对性培育发展海洋生物医药、海洋功能食品及保健品、水产品精深加工等海洋生物产业集群,全力打造舟山海洋生物产业集聚主平台,普陀现代产业发展主阵地。

  3、朱家尖健康产业集聚区块。加快向国际化、高端化、生态化、精品化发展,大力招引一批旗舰型、带动型的支撑产品,推动普陀旅游从观光游向禅修养心、健康体验、运动休闲、养生度假深度游拓展。谋划打造“禅意小镇”,培育目的地式的主题酒店和精品民宿,拉长旅游产业链、产品链、消费链,推进建设省级舟山群岛普陀国际旅游度假区建设,把普陀山—朱家尖功能区打造世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲胜地。

  4、沈家门和东港信息金融时尚文化总部产业集聚区块。加快提升传统服务业,大力发展现代服务业,发展壮大商务服务业,建成东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈、鲁家峙商圈;着力培育文化创意和运动休闲业,加快建设扶持普陀海洋文化创意园区,提升海岛特色的文体品牌;招引国内外著名的金融、商务、信息、保险、代理、中介企业、服务机构进驻,加快扬帆集团大楼、震洋大厦等重大项目建设,发展具有海洋特色的 “总部经济”,着力打造信息金融时尚文化总部产业集聚中心。

   四、努力精深开发资源,推进海洋产业转型升级

  坚持创新引领、两化融合,着力推进供给侧结构性改革,聚焦打造先进制造业和现代服务业“双引擎”,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升,形成海洋经济三次产业协调发展、扩量与提质并重发展的格局。

  (一)打造特色鲜明的临港先进制造业基地

  ——着力推进“科技强工、工业强区”战略。紧抓“中国制造2025”战略契机,深入实施“四换三名”,强力推进“两化”深度融合,实施传统工业信息化改造示范工程,扶持一批工业生产信息化改造示范企业和优秀企业,实现由“普陀制造”向“普陀智造”转型。推进企业梯次培育,加快培育总部型、品牌型、上市型、高新型和产业联盟主导型等“五型企业”。到2020年,全区工业总产值达到1100亿元以上,工业企业整体生产效益显著提升。

  ——引导传统产业转型升级

  1、 船舶工业

  两化融合跨越发展。以市场为导向推进技术升级和产品换代,促进船舶工业与信息化更深层次融合,推动船舶制造由信息化向智能化迈进。全面提升船舶工业研发、设计、制造、服务、管理信息化和智能化水平,提高数字化造船能力,推进精细化管理,提高质量和效益。推进欧华、扬帆、万邦永跃、亚泰等船舶企业的技术升级改造,建设高端船舶数字化示范工厂,配备工业机器人等。

  优化结构创新发展。积极扶持龙头骨干企业做精做强,提高国内、国际两个市场的竞争力。加强企业技术中心、研究院等创新平台建设,提升核心产品自主创新能力。着力海洋工程船、液化天然气(LNG)船、液化石油气(LPG)船、节能环保、高端游轮等新型高附加值船舶研发生产,提高产品智能化水平。加快推进中远海洋工程、虾峙岛船舶修造基地建设等重大项目。立足普陀海洋资源及船舶海工制造等产业优势,加快推进“民参军”“军转民”军民融合产业发展,打造全国重要的军舰修造基地。

  延伸链条集聚发展。搭建船舶修造企业与船舶配套企业之间交流平台,鼓励采用打包供应、集成配套等创新模式开展合作。依托六横小郭巨、展茅北部产业园等载体,形成集设计、研发、零部件生产、系统总装、相关资讯服务等为一体的产业链体系,提高船舶配件本地采购率。逐步实现产业集聚、企业集群,推进船舶工业整体转型升级。

  2、 水产加工业

  扶持龙头优势企业。引导企业通过资产重组、兼并联合、行业内互补发展等方式,使产业的结构层次更加分明,形成专业分工与协作顺畅的产业组织体系。加大对龙头骨干企业扶持力度,带动一批具有特色优势的水产加工企业,提高产业集聚度,促进生产要素集中。积极引导企业调整产品结构,发挥自身优势,进行差异化发展。积极对接国际国内海洋生物龙头企业,引进布局普陀海洋生物技术产业园等一批重大产业项目。

  提升精深加工水平。依托国家级、省级企业技术研发中心等平台,研究开发新产品、新技术、新工艺。鼓励企业采用先进技术和关键装备进行精深加工技术改造,拓展水产品精深加工新领域,提高产品附加值。

  加强市场品牌建设。统筹兼顾国际、国内两个市场,在巩固和开拓国际市场的同时,采取各种有效措施,努力培育新兴市场,打造“中国渔都、海产精品”地域品牌,不断拓展国内市场。